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楊偉民:理解下一步經濟發展的六個關鍵點

張濤2022-11-15 12:14:25來源:中房網

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??中房網訊(張濤/文) 11月10日,由中國房地產業協會主辦的“第十三屆中國房地產科學發展論壇”在北京召開,圍繞“新格局 新動能”這一主題,通過線上形式展開了深入交流。

??會上,全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民結合二十大報告學習體會,發表了題為《黨的二十大為經濟企穩回升提供了強大思想動力》的主題演講。

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??全國政協常委、經濟委員會副主任 楊偉民

??楊偉民指出,黨的二十大對全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標作出了全面部署,學習和貫徹二十大精神是當前和今后一個時期全黨、全國的重要任務。黨的二十大報告提出了很多新論斷、新思路、新戰略、新舉措,為經濟企穩回升提供了強大的思想動力和理論依據,有利于在經濟發展重大問題上統一認識、凝聚共識。

??一是有利于促進經濟增長重回合理區間

??從今年前三季度GDP同比增長情況來看,一季度增長4.8%,二季度受疫情沖擊降至0.4%,三季度增長3.9%,雖然相比二季度明顯改善,但全國新發疫情不斷出現,全年肯定會低于原來確定的5.5%的預期增長目標。當前增長率低于我國的潛在增長率,不符合我國經濟長期向好的基本面,當然也不是我國經濟的常態,所以需要盡快推動經濟回到合理區間。

??在楊偉民看來,未來五年是全面建設現代化國家開局起步的關鍵時期,而2023年又是未來五年的關鍵一年,是貫徹落實二十大精神的第一年,是“十四五”規劃的第三年。能不能如期實現“十四五”規劃確定的目標和任務,明年非常關鍵。應該把穩增長放在首要位置,采取切實管用又有力度的政策措施,力促明年經濟企穩回升,重回合理區間。

??楊偉民表示,二十大報告提出的中心任務是要全面建設社會主義現代化國家,高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。實現高質量發展就是要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革結合起來,在供需兩端實現高水平的供需平衡,構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。他強調,“兩個任務”的提出,是改革開放以來我們黨一直堅持的基本路線在新時代的新表述。它既和過去的戰略思想一脈相承,同時又是與時俱進的。在今后30年全面建設社會主義現代化國家新征程當中,我們仍然要堅持黨在社會主義初級階段的基本路線,堅持以經濟建設為中心,堅持發展是硬道理,發展是黨執政興國的第一要務,發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵等戰略思想。所以,“兩個任務”是一脈相承的。同時又是與時俱進的。我們現代化的國家目標是多元的,不再是單一的經濟增長指標。我們需要實現高質量發展,同時要實現共同富裕,也要保護生態環境,實現碳達峰、碳中和,維護國家安全和經濟安全,包括防止發生系統性金融風險等等。

??楊偉民表示,中心任務和首要任務,包括高質量發展的質量和數量關系的闡釋,有利于統一思想認識,讓全黨全國今后仍然要聚精會神搞現代化建設,一心一意謀高質量發展。

??二是有利于促進居民消費穩定增長

??從經濟數據來看,需求不足是當前經濟發展的主要矛盾,居民消費不足實際上是整個需求端最主要的矛盾,所以需求收縮當前主要表現為居民消費收縮,內需不足主要表現為居民消費不足。楊偉民指出,居民消費能否保持合理增長,是明年以及未來經濟重回合理區間和長期向好的關鍵因素。

??楊偉民表示,從二十大報告提出的發展新論斷和戰略思想來看,要堅持以人民為中心的發展思想、實現共同富裕、滿足人民對美好生活的需要等,這些戰略要求最終要反映到居民消費的增長上。在政策上,要改變以擴大投資為主的擴大內需政策,轉變為以擴大居民消費為主,實施給居民讓利的金融政策和減稅降費的財稅政策。

??三是有利于促進房地產市場平穩發展

??近十幾年來我國形成了以房價上漲為龍頭,房地產企業、金融機構、地方政府相互支撐拉動增長的格局。隨著人口趨勢性變化,以及房地產、金融、地方政府的風險敞口增多,這種發展模式已不可持續。

??從近期來看,房地產出現了一些新情況,首先表現為房地產投資持續下滑,9月份已經降至-8%。而反映房地產的另外兩個重要指標,商品房銷售面積和金額也在逐月下滑,且幅度比房地產投資下滑的幅度更大。

??房地產投資和房地產銷售的負增長最終反映到房地產增加值上就是連續五個季度負增長。房地產業從過去十幾年拉動增長的重要動力,變成為當前拖累經濟增長的因素。

??楊偉民強調,房地產平穩健康發展也是明年我國經濟企穩回升的一個關鍵點。二十大報告強調“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”,前一句是定位和方針,后一句是如何實現這個定位,就是要加快建立新的住房制度,實現多主體供給、多渠道保障、租購并舉,這闡明了未來房地產制度建設的方向。

??在楊偉民看來,房地產在中國仍然是支柱產業,不是夕陽產業,現在面臨的問題主要是結構性、區域性、體制性的。房地產發展具有全局性、整體性意義,房地產業面臨的問題,不是單個城市和單個部門能解決的。下一步要貫徹落實二十大精神,瞄準建立新的住房制度,多部門協同制定綜合性、長期性、制度性的房地產新政。

??四是有利于推動平臺經濟規范健康持續發展

??數字經濟是過去以及未來經濟發展的主要增長源,是創新的重要載體,是綜合國力的重要體現。中央一直支持和促進數字經濟發展,對包括平臺經濟的信息技術服務業的健康發展是非常重視的,今年政治局會議兩次強調平臺經濟問題。二十大報告又提出,要加快發展數字經濟,構建新一代信息技術、人工智能等新的增長引擎,加快發展物聯網,打造具有國際競爭力的數字產業集群,建設網絡強國、數字中國等一些重要的方向。

??下一步需要按照二十大提出的要求,加快完善包括平臺經濟在內的數字經濟相關的一些法律法規和政策措施,給平臺經濟、信息技術服務業發展更加穩定的預期。

??五是有利于積極穩妥推進碳達峰碳中和

??今年前三季度,在煤炭產量大增、火力發電微增的情況下,煤炭價格受到國際形勢影響仍處高位,也反映了當前我國煤炭供需仍然處于緊平衡狀態。因此,中央提出積極穩妥推進碳達峰碳中和,是有非常重要的現實意義。

??二十大報告提出,要立足我國能源資源稟賦,堅持先立后破,有計劃分步驟的實施碳達峰行動。提出完善能源消耗總量和強度控制,重點控制化石能源消費,逐步轉向碳排放總量和強度的雙控制度。

??在下一步推進碳達峰碳中和的過程當中,楊偉民建議要把握好幾個關系:

??一是減碳與發展的關系。減碳不能建立在經濟減速基礎上,要在經濟高質量發展的基礎上實現減碳。二是要處理好減碳與安全的關系,確保能源供應,減碳要建立在能源安全保障基礎上,不能影響民生。三是要處理好減碳與考核的關系,能源“雙控”不完全等于“雙碳”,碳達峰碳中和不是能源消費達峰,也不是電力消費達峰。能耗“雙控”是一種過渡性政策,應盡早實現向碳排放總量和強度“雙控”轉變。此外,還要處理好減碳與減煤的關系,立足國情,以煤為主,先立后破、先增后減。

??在具體工作方式上,楊偉民認為需要完善能源碳排放核算的相關制度,健全碳排放市場交易制度。這些重要的思想和方針,有利于解決在“雙碳”問題上的急躁冒進、“運動式”、一刀切等問題。

??六是有利于扎實推進共同富裕

??二十大報告對共同富裕闡釋的內容較多,講了很多新的論斷、新的思路和舉措。楊偉民認為,我們要科學地把握共同富裕的內涵,避免出現認識上的偏差。

??楊偉民表示,共同富裕的核心要義是人的全面發展,共同富裕是效率與公平的統一,要處理好發展和分配的關系。習近平總書記在去年中央經濟工作會上提出,要先把蛋糕做大做好,然后再把蛋糕切好、分好。所以發展和分配或者說高質量發展和共同富裕的關系是一個先后的關系。當然,分配具有反作用,分配差距過大反過來會影響消費、影響發展。所以這兩者的關系需要處理好。

??共同富裕不排斥非勞動收入。非勞動要素,資本、技術、管理、數據這些生產要素,都可以按照市場評價取得相應的報酬。分配是共同富裕的手段,但不是實現共同富裕的全部。我們要促進起點公平、機會公平,更主要是需要我們健全法律制度。共同富裕不是要回到平均主義。同時,共同富裕是一個長期的歷史過程,不能過急。

??推動共同富裕要解決的問題,二十大報告也有相應的表述。楊偉民認為,概括起來包括:要解決居民可支配收入占國民收入比重偏低問題,要解決部門收入在行業之間不平衡問題,要解決以中等收入群體為主體的橄欖型居民收入分配格局尚未形成問題,大力擴大中等收入群體的比重,要解決城鄉和區域之間居民可支配收入和消費差距大,以及公共服務均等化程度還不夠高等問題。

??對于共同富裕的實現,楊偉民認為,一要堅持以高質量發展為主題;二要提高居民收入占國民收入比重;三要實施中等收入群體倍增計劃;四要提高低收入群體收入;五要促進城鄉協調發展;六要推進農業轉移人口融入城市;七要促進區域協調發展;八要推進要素配置市場化改革;九要加強政府對收入分配的調節;十要推進基本公共服務均等化。


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